上海：全面推行证照分离

为了激发市场的主体活力，加快推进政府职能深刻转变。近日，上海上海市人民政府办公厅关于印发《上海市全面推开“证照分离”改革工作方案》的通知（以下简称《方案》）。

《方案》主要有以下几点说明：

【主要任务】

主要任务主要有以下两个方面。

【1】全面推开“证照分离”改革试点各项举措。采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，在全市推开“证照分离”改革。

【2】全面开展市场准入涉企行政审批事项“证照分离”改革。通过直接取消审批、取消审批，改为备案、简化审批，实行告知承诺、完善措施，优化准入服务这四种方式，逐一作出相应处理。

【强化监管】

“证照分离”改革要做到放管结合，放管并重，宽进严管。以更好的管来促进更大力度的放，该政府管的事一定要管好、管到位。

【1】按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，全面实施诚信管理、分类监管、风险监管、联合惩戒、社会监督，构建以事中事后监管为重心的行业监管体制。

【2】　对本单位各行业、领域、市场的监管职能，围绕是否“越位”“缺位”“错位”，进行全面评估分析、清理规范，逐项明确科学、合理的监管内容，鼓励和引导企业通过行业自律、和解、调解、仲裁、诉讼等方式，解决生产经营中的问题。

【3】以新技术、新产业、新模式、新产品、新业态为核心，选择一批行业、领域、市场，实施包容审慎监管。

【4】加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。进一步推进联合执法，建立统一“黑名单”制度，对失信主体在行业准入环节依法实施限制。

【5】进一步完善“双随机、一公开”相关制度和工作细则，动态调整抽查事项清单，细化标准流程，明确抽查范围，探索尽职照单免责、失职照单问责等制度。

《方案》有效的区分了“证”“照”功能，做好了放管结合，创新了政府管理方式，进一步推动了上海经济高质量发展。