物业发的《用户手册》约定“业主违反手册规定，物业公司有权罚款”，合法吗？

【律师说法】

当前物业管理中，某些业主委员会和物业公司为了便于管理，或是为了增加收入，在业主公约中对诸多事项作出了极其严格的规定和较重的经济处罚，如在物业发的《用户手册》中约定“业主违反手册规定，物业公司有权罚款”。但是《用户手册》是由物业管理公司编制，并发给业主保存的文件。它主要写明业主应遵守的管理规定，业主的权利和义务，物业管理公司的职责和权限等内容。

罚款是一种行政处罚行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》规定，行政处罚仅能由具有行政处罚权的行政机关或法律、法规授权的具有管理公共事物职能的组织在法定职权或授权范围内实施。物业服务企业只是一个企业法人或非法人组织，并不是行政机关，不具备公共管理职能，它与业主间是平等的民事法律关系，因此不具有处罚业主的行政权力，无权实施罚款等行政处罚行为。物业管理公司擅自处罚的行为违反了法律的规定，并不具有法律约束力。如果业主是因自己的不当行为构成违约的，物业可以要求业主承担违约责任。

【小律提醒】

物业管理公司无权对业主进行罚款。即使业主有违约行为，物业管理公司只能要求支付违约金或赔偿金。

【法律适用】

《中华人民共和国行政处罚法》

第十七条  行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。

第十九条  法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。

第二十条第一款　行政机关依照法律、法规、规章的规定，可以在其法定权限内书面委托符合本法第二十一条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。

《最高人民法院关于审理物业服务纠纷案件适用法律若干问题的解释》

第一条　业主违反物业服务合同或者法律、法规、管理规约，实施妨碍物业服务与管理的行为，物业服务人请求业主承担停止侵害、排除妨碍、恢复原状等相应民事责任的，人民法院应予支持。