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根据《建设工程质量管理条例》第78条的规定，工程转包是指承包单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。肢解发包，是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。 结合《建筑法》的相关规定，工程分包是指施工总承包单位依法或按合同约定，将承包工程中的非主体性、非关键性的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位的行为。根据住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》(以下简称：住建部《工程施工分包管理办法》）第5条的规定，房屋建筑和市政基础设施工程施工分包分为专业工程分包和劳务作业分包。专业工程分包，是指施工总承包企业将其所承包工程中的非主体性的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动。劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。 专业工程分包与劳务分包除在分包主体资质要求、分包内容存在不同外，在分包条件方面也有不同，总承包人进行专业工程分包必须经发包人同意，而劳务分包无需经发包人事先同意。另外，承担责任的范围也有所不同，专业分包人须接受总包管理，并须与总承包人对分包项目及分包项目的质量缺陷向发包人承担连带责任。而劳务分包人只需对其合同相对方：总包或专业工程分包人负责，劳务分包人对发包人不直接承担责任。