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根据《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》规定，农民工工资专用账户，是指“施工总承包单位”在工程建设项目所在地银行开立的，专项用于支付农民工工资的专用存款账户。该办法进一步明确了总包单位是指从建设单位承包施工任务，具有施工承包资质的企业，包括工程总承包单位、施工总承包企业、直接承包建设单位发包工程的专业承包企业。因此，若工程总承包单位具有施工资质，则由工程总承包单位负责开立。 但是，在设计单位作为工程总承包单位，且其仅有设计资质、不具备施工资质的情况下，应如何开立专用账户，尚仍不明确。实务中，需按照当地有关政府要求执行。
建筑业企业资质有施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列,每个资质序列按照工程性质和技术特点又分别划分为若干资质类别,各资质类别按照规定的条件又划分为若干资质等级。 例如:施工总承包企业资质分为房屋建筑工程施工总承包企业资质、公路工程施工总承包企业资质和铁路工程施工总承包企业资质等，房屋建筑I程施工总承包企业资质又分为特级、一级、二级、三级四个等级。
(1)发包人是否可以直接将工程款支付给分包单位，主要看施工总承包合同是否有约定； (2)如果有约定则从约定，如果没有约定发包人的行为属于违约，总承包人可以追究发包人的违约责任，包括不予认可发包人的支付行为。
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