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相比于法律明文禁止的转包行为，工程内部承包通常被视为建筑施工企业经营模式的一种，从合同效力层面分析，并不违反法律法规的强制性规范，符合合同自由及意思自治原则，应当认定为合法行为。但现实中，也常存在披着“内部承包”外衣的转包行为，如何区别两者也存在诸多争议。实践中，可从以下几个方面进行区分：（1）在主体的性质上。转包发生在平等民事主体之间进行的，而内部承包中发包方与承包方往往存在行政隶属上的管理关系，承包方或系其内部员工，或系其内部机构，双方并非平等的民事主体。（2）在主体关系的外观形式上。转包人与转承包人之间多数仅签订诸如转包合同、施工责任书、承诺书等文本，而工程内部承包不仅有签订劳动合同，还会有诸如工资发放、社保缴纳等证明双方存在长期稳定的劳动关系的证据。（3）在产权关系上。内部承包情形下的工程项目的资产主要为建筑企业所有，内部承包人无需另行购置大量资产，其主要负责组织项目施工所需的人员、设备及部分资金即可，建筑企业与承包人之间具有紧密的产权联系。但是在转包情形下，工程项目的资金、设备等全部或者主要部分为转承包人所有或者提供的，且建筑企业不提供资金、技术、设备、人力的支持，双方在财产上是独立的。（4）在工程管理上。转包人在将工程转包给转承包人后，通常不会对该工程派出项目管理班子，不对项目工程技术、资金、质量、安全等方面加以实质性管理和监督。而内部承包关系中，建筑企业对工程项目施工、资金、施工安全等方面会进行严格的管理，对工程建设情况的管理及掌控力远大于转包工程。 司法实践当中，法院认定是否构成有效内部承包最重要的一个形式要件是，内部承包人是否系承包单位内部员工或内部机构。各地法院在这一点上似乎有形式化和泛化的趋势，但这与行业现状和实际运作存在很大差距，相关判决并无有效指导建筑行业的实践，反而容易助长形式主义的作风。

牧业承包经营户是否需要办理营业执照？ 律师解答：根据相关法律规定，牧业承包经营户如从事经营活动，通常需要依法办理营业执照，以确保其经营行为合法有效。 牧业承包经营户能否将承包的草场转包给他人？ 律师解答：牧业承包经营户在符合法律规定和承包合同约定的前提下，可以将承包的草场转包给他人，但需办理相关手续并报发包方备案。 牧业承包经营户在承包期内是否可以申请退出承包？ 律师解答：牧业承包经营户在承包期内如需退出承包，应依法提出申请，经发包方同意并办理相关手续后方可解除承包关系。 牧业承包经营户在承包期内遇到自然灾害是否可以申请减免承包费用？ 律师解答：牧业承包经营户在承包期内因自然灾害导致生产困难的，可以依法申请减免承包费用，具体需根据当地政策和相关法律规定执行。 牧业承包经营户是否享有土地承包经营权的继承权？ 律师解答：牧业承包经营户的承包经营权在承包期内依法享有继承权，但继承人需符合法律规定并办理相关继承手续。 牧业承包经营户在承包期内是否可以将草场抵押？ 律师解答：牧业承包经营户在承包期内如需将草场抵押，应依法办理抵押登记手续，并征得发包方的同意。 牧业承包经营户是否可以申请国家对牧区的补贴？ 律师解答：牧业承包经营户可以依法申请国家对牧区的补贴，但需符合相关条件并按照规定程序提交申请材料。 牧业承包经营户在承包合同到期后是否可以继续承包？ 律师解答：牧业承包经营户在承包合同到期后，如符合法律规定和发包方的安排，可以依法申请继续承包。 牧业承包经营户与发包方发生纠纷如何解决？ 律师解答：牧业承包经营户与发包方发生纠纷时，可以通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式依法解决。 牧业承包经营户是否需要缴纳土地使用税？ 律师解答：牧业承包经营户在使用承包草场时，应依法缴纳相关税费，具体税种和税率按当地税收法规执行。