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我国是一个多地震的国家，地震灾害多发频发，破坏性地震时有发生。建设工程抗震工作直接关系人民群众生命和财产安全，事关经济发展和社会稳定。党中央、国务院高度重视建设工程抗震工作。近年来，我国建设工程抗震防灾能力不断提高，在降低地震灾害风险、减少人员伤亡和财产损失、保障和改善民生等方面发挥了重要作用。但同时也面临一些亟待解决的问题：一是一些建设工程执行抗震设防强制性标准不够严格，存在较大的安全隐患；二是老旧建设工程、农村建设工程普遍未采取抗震设防措施，应对地震灾害风险的能力不足；三是建设工程抗震设防、鉴定加固等相关责任的规定不够完善，与建设工程抗震全过程管理的现实需求存在差距；四是建设工程抗震领域相关保障措施以及监督管理等存在薄弱环节，影响和制约了抗震设防标准落实及防灾能力的提升。为破解这些难题，迫切需要从立法层面完善相关制度设计，为加强建设工程抗震管理工作提供有力的法律支撑。

为了解决农村建设工程抗震设防存在的短板，《条例》规定：一是加强对农村建设工程抗震设防的管理，提高农村建设工程抗震性能。二是对抗震性能鉴定未达到抗震设防强制性标准的农村村民住宅和乡村公共设施建设工程抗震加固给予必要的政策支持。三是实施农村危房改造、移民搬迁、灾后恢复重建等，应当保证建设工程达到抗震设防强制性标准。四是政府编制发放适合农村的实用抗震技术图集，并加强指导服务、技术培训、示范引导等。