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法律、行政法规规定必须进行招标的建设工程，或者未规定必须进行招标的建设工程，但依法经过招标投标程序并进行了备案，当事人实际履行的施工合同与备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的依据。 法律、行政法规规定不是必须进行招标的建设工程，实际也未依法进行招投标，当事人将签订的建设工程施工合同在当地建设行政管理部门进行了备案，备案的合同与实际履行的合同实质性内容不一致的，应当以当事人实际履行的合同作为结算工程价款的依据。 备案的中标合同与当事人实际履行的施工合同均因违反法律、行政法规的强制性规定被认定为无效的，可以参照当事人实际履行的合同结算工程价款。

问：黑合同在白合同之前签订的，可认为两合同全部无效，因甲乙存在串标行为。黑合同在白合同之后签订的，白合同有效，黑合同无效。这种理解正确吗？ 答：您好，正确。黑合同在中标前、中标时和中标后签署都是违法的，中标前为串标，中标时或中标后为改变合同实质性内容。该类违法行为在实践中不少，但因此中标无效的案件却不多，因为当事人很难举证。