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招标人和中标人签订背离合同实质性内容的协议，使实际履行的合同权利义务与招投标文件约定不一致的，从根本上违反了招标投标法公开、公平公正的原则，使得招标投标程序流于形式。根据招投标法律法规规定，对于上述行为，将由有关行政监督部门责令改正，并可处中标项目金额5‰以上 10‰以下的罚款。 此外，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》的规定，招标人和中标人另行签订的建设工程施工合同约定的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容，与中标合同不一致，可能导致以中标合同确定权利义务或作为结算工程价款的依据。 实务中，若在中标合同履行过程中发生重大客观情况变化时，如建设工程规划指标调整等，双方协商一致对中标合同内容进行变更的，一般不会认定为违反《招标投标法》的强制性规定。

牧业承包经营户是否需要办理营业执照？ 律师解答：根据相关法律规定，牧业承包经营户如从事经营活动，通常需要依法办理营业执照，以确保其经营行为合法有效。 牧业承包经营户能否将承包的草场转包给他人？ 律师解答：牧业承包经营户在符合法律规定和承包合同约定的前提下，可以将承包的草场转包给他人，但需办理相关手续并报发包方备案。 牧业承包经营户在承包期内是否可以申请退出承包？ 律师解答：牧业承包经营户在承包期内如需退出承包，应依法提出申请，经发包方同意并办理相关手续后方可解除承包关系。 牧业承包经营户在承包期内遇到自然灾害是否可以申请减免承包费用？ 律师解答：牧业承包经营户在承包期内因自然灾害导致生产困难的，可以依法申请减免承包费用，具体需根据当地政策和相关法律规定执行。 牧业承包经营户是否享有土地承包经营权的继承权？ 律师解答：牧业承包经营户的承包经营权在承包期内依法享有继承权，但继承人需符合法律规定并办理相关继承手续。 牧业承包经营户在承包期内是否可以将草场抵押？ 律师解答：牧业承包经营户在承包期内如需将草场抵押，应依法办理抵押登记手续，并征得发包方的同意。 牧业承包经营户是否可以申请国家对牧区的补贴？ 律师解答：牧业承包经营户可以依法申请国家对牧区的补贴，但需符合相关条件并按照规定程序提交申请材料。 牧业承包经营户在承包合同到期后是否可以继续承包？ 律师解答：牧业承包经营户在承包合同到期后，如符合法律规定和发包方的安排，可以依法申请继续承包。 牧业承包经营户与发包方发生纠纷如何解决？ 律师解答：牧业承包经营户与发包方发生纠纷时，可以通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式依法解决。 牧业承包经营户是否需要缴纳土地使用税？ 律师解答：牧业承包经营户在使用承包草场时，应依法缴纳相关税费，具体税种和税率按当地税收法规执行。